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□本報評論員
無論是研究部署長江經(jīng)濟帶發(fā)展，還是研究部署黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記都從系統(tǒng)治理的高度，深刻剖析了流域治理的要義，再三強調(diào)要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療。對表對標(biāo)總書記系列重要講話指示批示精神，李國英部長在強化流域治理管理工作會議上明確要求，要堅持區(qū)域服從流域的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮工程功能定位、區(qū)域分布，科學(xué)確定工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，合理區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排工程實施優(yōu)先序，做到目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序，推進流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
新中國成立70多年來，經(jīng)過長期不懈奮斗，我國已經(jīng)建立了比較完備的水旱災(zāi)害防御和水資源綜合利用體系，基本建成堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等工程及非工程措施結(jié)合的防洪體系，基本形成大中小型、蓄引提調(diào)結(jié)合的水資源利用體系，為確保防洪安全、供水安全提供了可靠的支撐保障。
但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是進入新階段以后，面對新需求新問題新期待，我國流域治理管理還存在諸多短板弱項，特別是經(jīng)過今年防汛工作的檢視，流域治理管理暴露出不少突出問題，教訓(xùn)深刻。比如，有的河道治理只治城區(qū)不治郊區(qū)、只治局部不顧整體，導(dǎo)致行洪不暢，付出了慘痛代價；有的地方只站在局部看問題，違法侵占河道，降低行洪能力，嚴(yán)重影響流域防洪安全。
立足國情水情，我國水法律法規(guī)提出了流域治理基本原則。水法明確，開發(fā)、利用水資源，應(yīng)堅持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)利益，充分發(fā)揮水資源綜合效益。防洪法規(guī)定，防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)，編制防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循確保重點、兼顧一般，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系。從流域?qū)用?，提出防治江河洪水，?yīng)當(dāng)蓄泄兼籌，對水庫、堤防、河道整治、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)管理作出規(guī)定。
堅持統(tǒng)一治理，必須統(tǒng)籌工程布局。堅持區(qū)域服從流域的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮工程功能定位、區(qū)域分布，科學(xué)確定工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，著力完善流域防洪工程體系和水資源配置體系。流域內(nèi)的水利工程建設(shè)，必須算系統(tǒng)賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬，每個單點工程的論證和方案比選，都要充分考慮對全流域的影響，在流域規(guī)劃的總體框架下進行。特別是防洪工程，要根據(jù)流域上下游防洪保護對象的不同，科學(xué)確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、運行方式等，防止治理不當(dāng)而產(chǎn)生系統(tǒng)性不利影響。
堅持統(tǒng)一治理，必須統(tǒng)籌項目實施。從流域全局著眼，更加注重工程項目的關(guān)聯(lián)性和耦合性，合理區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排工程實施優(yōu)先序，做到流域和區(qū)域相匹配、骨干和配套相銜接、治理和保護相統(tǒng)籌，堅決避免上下游相互掣肘、左右岸以鄰為壑，堅決避免因局部利益至上而不顧流域整體利益影響擅自上馬工程項目。對未取得許可擅自建設(shè)或違反許可要求建設(shè)水工程的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。以維護人民群眾合法權(quán)益為核心，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，解決問題，化解矛盾，防范風(fēng)險，保障安全。
統(tǒng)一治理，是系統(tǒng)治理的細(xì)化，是實現(xiàn)流域治理管理的重要環(huán)節(jié)，是落實中央治水思路的重要組成部分。我們要堅持人民至上，在充分發(fā)揮流域規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、約束作用前提下，推進流域協(xié)同保護治理，做到目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出水利貢獻，這既是堅持統(tǒng)一治理的出發(fā)點，也是堅持統(tǒng)一治理的落腳點。
來源：中國水利報 2018年12月11日
責(zé)任編輯：鄧婉穎